TL;DR

  • L'Échelle de Performance CO2 (CO2 Performance Ladder) devient un véritable facteur financier dans les marchés publics belges, bien au-delà d'une simple case à cocher en matière de durabilité
  • La Flandre l'utilise déjà depuis 2025, avec des remises sur le prix de l'offre pouvant atteindre 10 %, et la Wallonie suit à partir de 2027 avec ses propres règles
  • Le nouveau Handbook 4.0 de SKAO fait passer cinq niveaux à trois paliers, le palier 3 exigeant une véritable trajectoire de transition vers le zéro émission nette sur les scopes 1, 2 et 3
  • La certification exige des données et une documentation solides, que de nombreuses entreprises gèrent encore manuellement via des tableurs et des bureaux d'études externes, chaque trimestre
  • Une plateforme pilotée par l'IA peut remplacer ce travail manuel et répétitif par un seul tableau de bord prêt pour l'audit

Introduction

L'Échelle de Performance CO2 est née aux Pays-Bas en 2009, comme outil pour récompenser les entreprises qui réduisent concrètement leurs émissions de CO2 dans le cadre de marchés publics. Aujourd'hui, c'est la Fondation pour les Achats Publics et les Entreprises Respectueux du Climat (SKAO) qui gère le système : plus de 8 000 organisations détiennent un certificat, et plus de 300 pouvoirs adjudicateurs utilisent l'échelle dans leurs marchés. L'échelle est désormais aussi active en Belgique, en Allemagne, en France, en Irlande, au Portugal et au Royaume-Uni.

Pour les entreprises belges de la construction et des infrastructures, ce n'est plus une option. Depuis 2025, le gouvernement flamand utilise l'échelle comme critère d'attribution pour les travaux d'infrastructure, et à la suite de l'annonce de juin 2026, la Wallonie suit avec son propre calendrier à partir de 2027. Dans les deux régions, de plus en plus de marchés sont concernés chaque année.

Qu'est-ce que l'Échelle de Performance CO2 ?

L'Échelle de Performance CO2 est un système de certification et de management qui aide une entreprise à cartographier ses émissions de CO2, à fixer des objectifs de réduction et à suivre ses progrès de manière structurée. Dans la version actuelle (3.1), l'échelle comporte cinq niveaux, « de la connaissance de ses propres émissions de CO2 (niveau 1) à une réduction poussée sur l'ensemble de la chaîne (niveau 5) ». Plus le niveau est élevé, plus les mesures que l'entreprise doit prendre et démontrer sont ambitieuses.

Les émissions elles-mêmes suivent la classification du Greenhouse Gas Protocol (GHG), la norme internationale en la matière :

  • Scope 1 : émissions directes provenant de sources que vous possédez ou contrôlez. Pour un entrepreneur : le carburant des camions, grues et engins de chantier, le gaz naturel ou le mazout pour le chauffage.
  • Scope 2 : émissions liées à l'énergie que vous achetez, principalement l'électricité.
  • Scope 3 : le reste de votre chaîne de valeur. Matériaux achetés, sous-traitants, transport par des tiers, déchets.

La certification passe par un organisme certificateur accrédité et indépendant. Après une réunion d'introduction et une proposition, un audit en deux phases suit : d'abord un examen de la documentation et du système de management, puis une évaluation approfondie sur site avec entretiens, revues de processus et visites de chantiers. Après le premier audit, un audit de surveillance annuel suit, ainsi qu'un audit de recertification tous les trois ans.

Un avantage financier : le bénéfice à l'attribution

Ce qui distingue l'échelle d'un cadre de durabilité classique, c'est son rôle dans les marchés (publics). Les pouvoirs adjudicateurs peuvent associer à chaque niveau d'ambition une remise fictive sur le prix de l'offre. Une entreprise affichant un niveau plus élevé bénéficie d'un avantage, même si elle propose un prix supérieur à celui d'un concurrent sans certificat. L'échelle en elle-même n'est toutefois pas une obligation légale. C'est le pouvoir adjudicateur individuel qui décide de l'utiliser ou non, et comment, comme critère d'attribution ou comme exigence contractuelle.

Handbook 4.0 : de cinq niveaux à trois paliers

Le 14 janvier 2025, SKAO a publié le Handbook 4.0. Le changement principal : les cinq niveaux cèdent la place à trois paliers. Le palier 1 correspond globalement aux niveaux 1 à 3 du Handbook 3.1 ; le palier 2, et surtout le palier 3, demandent nettement plus d'ambition. Le palier 2 intègre explicitement la chaîne de valeur (scope 3 : matériaux, sous-traitants, transport par des tiers), le palier 3 exige une trajectoire de transition concrète vers zéro émission nette d'ici 2050 sur les scopes 1, 2 et 3, ainsi que ce que le manuel appelle « d'autres émissions influençables ».

La transition se fait progressivement. Les organismes de certification qui délivrent l'échelle sont autorisés à réaliser des audits selon le Handbook 4.0 depuis le 14 juillet 2025. Les détenteurs de certificats existants doivent basculer au plus tard lors de leur premier audit après le 14 janvier 2027 ; jusque-là, le Handbook 3.1 reste valable. Un certificat 4.0 est également accepté dans les marchés encore basés sur la 3.1 : le palier 1 de la version 4.0 équivaut au niveau 3 de la version 3.1.

L'ordre de service flamand, étape par étape

Depuis le 25 avril 2024, cela est fixé dans l'ordre de service MOW/MIN/2024/02 du domaine politique Mobilité et Travaux publics. La justification s'accompagne d'un chiffre : les projets d'investissement du domaine politique émettent actuellement environ 766 000 tonnes de CO2 par an. L'ordre de service s'applique au département lui-même ainsi qu'à Wegen en Verkeer (Routes et Circulation), Maritieme Dienstverlening en Kust (Services maritimes et Côte), De Vlaamse Waterweg, De Lijn, De Werkvennootschap, Lantis et LOM Vlaanderen. Le déploiement se fait en trois phases :

  • Phase 1 : marchés d'investissement pour des travaux publiés à partir du 1er janvier 2025, à partir de 5 millions d'euros (hors TVA)
  • Phase 2 : à partir du 1er janvier 2026, à partir de 3 millions d'euros (hors TVA), cette phase est déjà en cours
  • Phase 3 : à partir du 1er janvier 2027, marchés d'entretien inclus, à partir d'1 million d'euros (hors TVA)

Chaque niveau d'ambition est associé à une remise fictive fixe sur le prix de l'offre :

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Un soumissionnaire ne doit pas joindre de certificat à l'offre elle-même. Il suffit d'indiquer le niveau promis sur le formulaire d'offre. Ce n'est qu'après l'attribution que ce niveau doit être prouvé : pour les marchés de moins d'un an, lors de la réception provisoire ; pour les marchés plus longs, dans l'année suivant l'attribution, puis chaque année ensuite. Quiconque n'atteint pas le niveau promis risque une pénalité financière proportionnelle à l'écart. Les accords-cadres échappent à cette réglementation, et des certificats équivalents délivrés par d'autres organismes tout aussi indépendants sont acceptés.

Et en Wallonie ?

Le 3 juin 2026, il a été annoncé que la SPW Mobilité et Infrastructures (SPW MI) et la SOFICO introduisent l'Échelle de Performance CO2 ainsi que des critères complémentaires « Impact CO2 » dans leurs cahiers des charges, développés conjointement avec Embuild Wallonie et Mobiwall.

Le dispositif s'applique aux marchés de classe 4 à classe 8, soit environ à partir de 600 000 euros, et se déploie en phases :

  • 2027 : une première étape pour les classes 6 à 8
  • 2028 : extension aux classes 4 et 5
  • 2029 : échelon 2 de l'échelle obligatoire pour les classes 4 à 7 ; pour la classe 8, le pouvoir adjudicateur choisit entre l'échelle ou les critères Impact CO2

L'avantage à l'attribution est de 6 % pour l'échelon 1 et de 10 % pour l'échelon 2 sur le prix de l'offre. Pour les marchés les plus importants (classe 8), un pouvoir adjudicateur peut opter à la place pour les critères Impact CO2 : une évaluation des émissions par phase de construction (installation, transport des matériaux et du personnel, évacuation des déchets), indépendamment d'un certificat.

Et aux Pays-Bas ?

Rijkswaterstaat, l'un des plus grands utilisateurs de l'échelle, bascule ses propres marchés vers le Handbook 4.0 à partir du 1er juillet 2026, pour les marchés GWW (génie civil) publiés sur TenderNed après cette date. La remise fictive y est inférieure à celle de la Flandre, mais évolue selon le palier : 2 % pour le palier 1, 4 % pour le palier 2 et 6 % pour le palier 3. Quiconque n'atteint pas le niveau promis rembourse 1,5 fois l'avantage fictif. Comme en Flandre, l'entrepreneur dispose d'un an maximum après l'attribution pour remettre le certificat.

Ce qu'exige concrètement un processus de certification

Un certificat ne s'obtient pas tout seul. Le système exige, entre autres :

  • un périmètre organisationnel défini : quels sites, entités juridiques et activités comptent, et à partir de quelle année de référence ;
  • un inventaire complet des émissions couvrant les scopes 1, 2 et 3 ;
  • des objectifs et mesures de réduction concrets, chacun avec un responsable et un calendrier ;
  • un système de management pour les responsabilités, le suivi et la communication ;
  • un audit interne et une revue de direction, suivis de l'audit externe auprès de l'organisme certificateur.

Où cela coince le plus souvent

Chez un grand entrepreneur belge déjà certifié sur l'Échelle de Performance CO2, les données étaient éparpillées sur plus d'une centaine de sources : factures, photos de relevés de compteurs, exports énergétiques, tableurs de chantier. Chaque trimestre, l'entreprise payait un bureau d'études externe pour transformer tout cela en feuilles Excel et graphiques. Peu évolutif, et sujet aux erreurs.

Structure et répétabilité sont ici essentielles. Dans la pratique, cela reste encore trop souvent comblé par un travail manuel qui recommence entièrement chaque trimestre.

Comment nous abordons cela différemment

Pour cet entrepreneur, nous avons construit à la place une plateforme pilotée par l'IA. Elle lit directement chaque source, signale ce qui manque avant la clôture d'un trimestre, et transforme le résultat en un seul tableau de bord prêt pour l'audit, sans intervention d'un bureau d'études externe. Un logiciel qui reprend le travail. Évolutif. Pas d'heures facturées par un consultant qu'il faut réengager à chaque fois. Cela rend le processus plus rapide, moins coûteux et de meilleure qualité.

Découvrez le cas complet.

Questions fréquentes

Dois-je être certifié pour soumissionner à un marché public ?

En Flandre, vous déclarez sur le formulaire d'offre le niveau que vous proposez ; ce n'est qu'après l'attribution que vous devez le prouver.

Que se passe-t-il si je n'atteins pas le niveau promis ?

Le mécanisme de sanction prévu dans les documents du marché s'applique : en Flandre, une pénalité financière proportionnelle à l'écart ; chez Rijkswaterstaat, 1,5 fois l'avantage fictif accordé.

Cela s'applique-t-il aussi en Wallonie ?

Oui, à partir de 2027, avec son propre calendrier et des pourcentages d'attribution légèrement différents de ceux de la Flandre.

Cela s'applique-t-il aussi en dehors des marchés publics ?

L'échelle est avant tout un outil pour les marchés publics, mais des entreprises privées utilisent aussi le certificat pour démontrer leur politique climatique, indépendamment d'un marché spécifique.

Ce que cela signifie pour vous

Un processus de certification prend du temps : rassembler la documentation, mettre en place un système de management CO2, passer l'audit.

Vous travaillez vers un certificat, ou êtes déjà certifié et souhaitez sortir du cycle trimestriel Excel-et-bureau-d'études-externe ? N'hésitez pas à réserver un appel avec nous. Nous serons heureux de vous aider.